贵州省福泉市全面推进殡葬服务供给侧改革示范

2017年以来,贵州省福泉市紧紧抓住留青山、保绿水、守净土这一发展主线,坚持绿色生态为引领,将殡葬改革与乡村振兴有机结合,积极探索了公益为先高站位谋发展,以民为本殡葬政...


  2017年以来,贵州省福泉市紧紧抓住“留青山、保绿水、守净土”这一发展主线,坚持绿色生态为引领,将殡葬改革与乡村振兴有机结合,积极探索了“公益为先高站位谋发展,以民为本殡葬政策有温度,创新为源抓机遇增动力,生态安葬持续精准发力”的工作举措,实现了“民间习俗文明化、殡葬管理信息化、丧葬活动规范化、公墓建设生态化、节地安葬多样化、惠民殡葬阳光化、健全机制长效化”的工作目标,殡葬改革综合试点工作取得了阶段性成效。

  福泉市位于黔南州北部,面积约1688平方公里,人口约33万,辖2街道5镇1民族乡,有苗、布依、侗、彝、仫佬、水、仡佬等25个少数民族,是一个山川秀丽、气候宜人,民族众多、资源富集,欠发达、欠开发的县级市。福泉高原山地居多,人均耕地资源极为珍贵。2013年3月,福泉市启动殡葬改革,通过建立健全民族地区惠民殡葬政策、不断完善工作措施和提升服务质量,顺利将殡葬改革从党员干部推向普通群众,从城镇延伸到乡村,实现了治丧、火化、安葬“三集中”城乡全覆盖;建成标准化县(市)级殡仪馆1个,城市公益性公墓1个,乡镇治丧殡仪服务站7个,农村公益性公墓43个。逐步形成福泉殡葬改革“样板”,得到了国家和省州领导的高度肯定,先后承办了全省、全州殡葬改革暨现场观摩推进会。2016年,福泉市殡仪馆被民政部授予“全国殡葬工作先进集体”荣誉称号,2017年,福泉市被列为全国首批殡葬综合改革试点地区。

  一是领导重视亲自抓。福泉市委、市政府高度重视殡葬改革工作,市委主要领导对殡葬改革工作作出批示,并多次召开调度会,安排部署殡葬综合改革试点工作,坚持上下联动,把殡葬改革工作纳入对乡镇(街道)考核,推动殡葬改革工作形成强大合力。二是建立“1+N”推进机制。成立以市长为组长,分管副市长任副组长,市直各部门(单位)负责人为成员的工作领导小组,明确部门职责,实行任务分解,责任到岗到人,组建了综合改革协调、政策法规宣传、综合联动执法、督促考评检查、现场劝导保障等专项工作组,在全市上下形成齐抓共管的工作格局。三是建立“三制一书”机制。把殡葬管理和殡葬改革纳入经济和社会发展的总体规划,纳入政府工作重要议事日程,与中心工作同安排、同检查、同总结、同奖惩,实行殡葬改革单位负责制、区域责任制、干部包保制和《殡葬管理目标责任书》的工作机制,层层签订责任书,确保了殡葬改革各项目标分解到各乡镇(街道)、落实到社区居委会,形成政府行政管理与群众自我教育和自我管理的殡葬推进和监管体系。四是推行网络化管理。建立市、乡镇(街道)、村(社区)、组“四位一体”殡葬改革监管网络,健全丧情报告、跟踪督查、快速反应、奖惩考核四项制度,将殡葬改革工作纳入年度目标绩效考核,对履职不到位的公职人员、村居干部采取通报批评、诫勉谈话、公开检讨、调整工作岗位、歇职、提请罢免等进行问责,做到职责明确、分工合理、齐抓共管、有序推进。目前,全市各村(居)共设立殡葬信息员922人,形成了全市殡葬改革工作横向到边、纵向到底的新格局,确保工作全覆盖。

  一是广集民意聚智慧。坚持以人民为中心的发展理念,把群众最关心、最迫切的需求作为推进殡葬改革的重要抓手,积极邀请专家、委员、群众代表等社会各界人士实地调研;组织召开听证会,广泛听取各方意见或建议,充分吸纳民间智慧,让群众参与到殡葬服务设施规划选址、政策制定、执行和监督中来,最大限度地满足群众对丧葬服务的需求。二是统筹规划谋发展。按照“建设美丽乡村、低碳环保、保护生态、利民便民、功能完善”的要求,科学合理规划殡仪馆、殡仪服务站、公益性公墓布局和数量,提高基本丧葬服务均等化水平。三是循序渐进稳推进。按照“先易后难、积极稳妥”的原则,紧扣集中治丧、遗体火化、集中安葬等殡葬改革重点,分四个阶段历时5年,从国家机关企事业单位干部职工到普通群众,从城镇到乡村,从引导群众到群众自觉自愿,实现了殡葬改革全覆盖,遗体火化率、规范治丧率、集中安葬率均达100%。

  一是建立惠民保障体系。出台《福泉市实施惠民殡葬暂行规定》,对城乡低保对象、农村五保供养对象、城镇“三无人员”等免除全部基本丧葬费用;对国家公职人员、国企员工以外的全部死亡人员免除遗体接运、火化、骨灰寄存、公墓管理四项基本殡葬服务费用,惠民政策落实掷地有声。六年来,全市累计共减免和兑现奖励费用420余万元,惠及5667户家庭。二是尊重少数民族风俗。在执行国务院《殡葬管理条例》法律法规、政策规定的基础上,有序引导鼓励移风易俗。同时,因地制宜,建立乡镇殡仪服务站,推进便民利民服务,有效减轻农村居民到城区集中治丧的往返费用及食宿开支,节约了治丧成本。三是加强政策创制共享。先后出台《福泉市全国殡葬综合改革试点工作方案》《福泉市殡葬改革工作方案》《福泉市全面深化殡葬改革工作补充方案》等系列政策及配套措施,不断完善公益性殡仪服务设施建设,满足群众丧葬服务需求。

  一是紧盯重点节日宣传。充分利用春节、清明节等传统祭祀节日,围绕“惠民、绿化、人文、环保”的主题,广泛宣传殡葬改革政策法规,积极引导群众摒弃丧葬陋习,努力树立文明健康的祭扫新风尚。二是提高透明度和公信力。将每年清明节定为“殡葬服务公众开放日”,向社会广泛邀请群众走进殡仪服务场所,了解殡仪服务流程、观摩殡仪服务程序,与工作人员面对面零距离交流,让广大群众了解、理解、认可殡仪服务及从业者。三是推行“两公开一监督”。在殡仪馆服务窗口和相关网站公开公示所有服务项目、收费标准,接受群众监督。同时,理顺采购“公益化和市场化”相结合的模式,推进殡葬改革向规范化、长效化、制度化发展,保障广大群众基本殡葬权益。四是倡导文明树新风。坚守公益性和普惠性两条底线,全面推行生态安葬。一方面,强化全市农村公益性公墓绿色生态提质改造及扩建,加速“一村一公墓”建设,推动农村新增安葬向墓区集中、历史坟墓向墓区迁移,彻底根治了农村乱埋散葬习俗。另一方面,按照集中、集约、节约用地的要求,以点带面,全面推广墓地公园化、景区化、生态化建设,积极推行不占或少占土地的生态化骨灰安葬方式,将骨灰撒散、深埋不留坟头。

  一是完善动态管理。建立全市殡葬综合改革微信工作群,每天晒进度、亮特色,适时掌握火化人员名单,跟踪逝者骨灰入公墓;制作殡葬工作专题片,在全市各乡镇、村居醒目位置进行播放,引导广大群众更新丧葬观念,倡导厚养薄葬、节俭办丧,彻底杜绝重殓厚葬、大操大办、铺张浪费的行为。二是典型示范带动。一方面,鼓励个别乡镇围绕移风易俗、坟墓治理、公益性公墓建设、节地安葬多样化等工作进行大胆探索,先行先试,逐步将相关做法及成效在全市推广;另一方面,充分发挥党员干部示范带头作用,以上率下、带头承诺、带头整治。三是村民自治共管。通过修订村规民约,社区公约,引导村民抵制讲排场、摆阔气的歪风邪气,以丧事简办为目标,成立由村居两委干部、党员、村民小组长等德高望重的老同志,负责做好婚丧喜庆活动的移风易俗引导和监督。

  一是建章立制制度化。制定出台《福泉市殡葬管理办法》《福泉市殡葬管理工作问责办法》等规范性文件及配套改革措施,构建于法有据、依法依据的殡葬改革制度体系,严肃查处违纪违法行为,坚决查处违规操办丧事、封建迷信活动、乱搭灵棚乱埋乱葬行为。二是“亮剑执法”法制化。以“文明执法、教育为主”为目标,推进全市丧葬礼俗执法,积极向当事人宣导相关政策及法律法规,争取群众支持理解,对不听劝导、暴力抗法的行为责任人“亮剑执法”。同时,对辖区公墓、殡葬服务、中介服务及丧葬用品生产销售中存在的违法违规问题进行联合执法检查。目前,先后查处制止、取缔室外搭棚治丧70余例,整治乱埋乱葬17例,取缔无证销售丧葬用品20户,整改销售封建迷信用品经营户13户,关停无证制作墓碑5户。三是散坟整治常态化。围绕违法违规私建“住宅式”墓地摸排工作和殡葬领域突出问题专项整治“回头看”,常态化开展“一路一区”坟墓治理,特别是豪华(硬化)大墓、活人墓、超规定标准墓位及其附属构建物等整治,截至目前,全市在殡葬改革工作过程中没有出现异常情况和“反弹”现象。

  将殡葬改革政策纳入村规民约范畴,引导村民自觉参与殡葬改革,目前“厚养薄葬、从简治丧”的观念已深入人心,城区搭棚占道设灵治丧现象完全杜绝,骨灰装棺和违规土葬现象完全取缔,网上祭奠、鲜花祭奠越来越多,清明放爆竹、烧纸钱的现象越来越少,树葬、骨灰存放等节地生态葬法逐渐被群众接受,绿色文明殡葬新风基本形成。自实施殡葬改革以来,全市共节约了土地25000余平方米、林木6000余立方米,殡葬改革工作取得实质性的效果。

  市殡仪馆火化车间环境优化,悼念厅布置个性化,餐厅、住宿楼等基础设施齐全,馆区道路、绿化等不断改善,实现标准化建设,服务环境舒适宜人;黄龙井公墓也从最初只有类型单一的几十个墓穴,发展成为了拥有1000多个墓穴,墓型多、选择性强,环境优美的人生后花园。近年来,全市各乡镇(街道)政府驻地殡仪服务站也逐步现实标准化建设,殡仪服务站已达到县级殡仪馆标准;农村公益性公墓建设取得突破性进展,目前全市建成投入使用的农村公益性公墓43处,所有城镇规划区域、旅游风景区、工业园区和重点项目、高速公路、铁路沿线无墓地,实现骨灰公墓内集中安葬率100%。集中治丧、火化、安葬“三位一体”的殡葬体系建设已达全省领先水平。

  坚持推行服务项目自愿、服务标准自愿、就餐标准自愿;严禁索取钱、物、收受红包,严禁服务态度生硬,严禁强买强卖,严禁乱收费;服务流程规范、操作技能规范、服务标准规范、服务收费规范、服务礼仪规范;服务项目公开、服务内容公开、收费标准公开、服务承诺公开、服务结果公开、服务监督公开的殡仪服务管理准则,让群众有了一本丧葬消费的“明白账”,让逝者安息,丧属满意。

  2019年7月18日第11版头条《筑牢公益惠民基础 维护绿色生态底线 贵州省福泉市全面推进殡葬服务供给侧改革示范出成效》

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